強(qiáng)化排污許可證管理，推動排污許可提質(zhì)增效，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織開展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化技術(shù)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)了一批問題企業(yè)，梳理形成排污許可證問題典型案例。
案例一：管理類別錯誤（降級管理）
某木炭廠屬于“林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造2663”。依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）（以下簡稱《名錄》），屬于“林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造2663”無熱解或者水解工藝的，且不含單純混合或者分裝的排污單位屬于簡化管理，有熱解或者水解工藝的排污單位屬于重點(diǎn)管理。
通過查看排污許可證中生產(chǎn)線信息，發(fā)現(xiàn)排污單位實(shí)際涉及炭化工序，屬于熱解工藝，排污單位應(yīng)屬于重點(diǎn)管理，而排污許可證管理類別錯誤填寫為“簡化管理”，屬于“管理類別錯誤”中的降級管理情形。
啟示意義
判定是否存在“管理類別錯誤問題”，應(yīng)結(jié)合排污許可證中的生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能、工藝流程圖、原輔材料用量等信息以及重點(diǎn)排污單位名錄，依據(jù)《名錄》進(jìn)行研判，重點(diǎn)判定是否存在排污許可降級管理情形。
案例二：遺漏主要排放口
某科技有限公司屬于“環(huán)境衛(wèi)生管理782”，主要生產(chǎn)單元涉及“副產(chǎn)品加工-畜禽油脂加工”，采用油渣壓濾工藝，屬于“屠宰及肉類加工工業(yè)135”生產(chǎn)工藝，因此排污許可證應(yīng)滿足《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)》（HJ 1106-2020）和《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)副食品加工工業(yè)一屠宰及肉類加工工業(yè)》（HJ
860.3—2018）的要求。
根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)副食品加工工業(yè)一屠宰及肉類加工工業(yè)》，畜禽油脂加工廢水排放口為主要排放口，排污單位錯誤識別為“一般排放口”，屬于因排放口類別識別錯誤導(dǎo)致的“遺漏主要排放口”問題。
啟示意義
判定是否存在“遺漏主要排放口問題”，應(yīng)結(jié)合排污單位的環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)文件、環(huán)境影響登記表及備案材料、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收文件及驗(yàn)收意見、排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置情況說明材料、平面布置圖、監(jiān)測點(diǎn)位示意圖、生產(chǎn)工藝流程圖等資料，依據(jù)相應(yīng)的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，分析排污許可證中“產(chǎn)污環(huán)節(jié)”“排放去向”“排放口名稱”等信息是否符合技術(shù)規(guī)范中主要排放口的條件，尤其要結(jié)合工藝流程及產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)圖確定是否有其他適用的技術(shù)規(guī)范來共同判定排放口類型，必要時可開展現(xiàn)場檢查。重點(diǎn)判定是否存在主要排放口錯誤識別為一般排放口情形。
案例三：排放標(biāo)準(zhǔn)及限值錯誤
某建材有限公司屬于“粘土磚瓦及建筑砌塊制造3031”，大氣污染物二氧化硫應(yīng)執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 29620-2013）及其修改單，排放限值應(yīng)為150mg/m3，但排污許可證中二氧化硫未執(zhí)行修改單中的濃度限值，錯誤填寫了原標(biāo)準(zhǔn)限值300mg/m3，存在“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值錯誤”問題。
啟示意義
排污許可證污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值依據(jù)現(xiàn)行有效的國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其修改單中的排放濃度、排放速率等進(jìn)行判定，并按照《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令
第17號）要求，判定標(biāo)準(zhǔn)的適用性和優(yōu)先級，國標(biāo)與地標(biāo)的時效性，行標(biāo)與綜排的兼容或交叉原則以及排放標(biāo)準(zhǔn)中混合排放、排氣筒高度與排放限值的關(guān)系等特殊規(guī)定是否存在問題，還應(yīng)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)更新信息，包括標(biāo)準(zhǔn)修訂及修改單情況，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時間，更新后的標(biāo)準(zhǔn)限值等。
案例四：許可排放量錯誤
某農(nóng)業(yè)科技有限公司屬于“化學(xué)農(nóng)藥制造2631”，依據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)藥制造工業(yè)》(HJ 862-2017)，應(yīng)對廢水主要排放口COD和氨氮許可排放量，但排污許可證中遺漏了COD和氨氮許可排放量，排污單位存在“許可排放量錯誤”的問題。
啟示意義
判定是否存在“許可排放量錯誤問題”，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范中“廢水（廢氣）類別、污染物種類、排放方式及污染防治設(shè)施”，并結(jié)合環(huán)評文件及批復(fù)，判定是否存在遺漏許可排放量控制因子或許可排放量填報錯誤的情形。
對于大氣污染物，對主要排放口逐一核實(shí)是否遺漏許可量控制因子。需要關(guān)注個別行業(yè)的一般排放口（如鋼鐵、水泥等行業(yè)）、無組織排放源（如鋼鐵、石化等行業(yè)）許可量控制因子。
對于水污染物，通常對化學(xué)需氧量、氨氮，以及受納水體環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)且列入相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物許可排放量；對位于《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的總磷、總氮總量控制區(qū)域內(nèi)排放總磷、總氮的排污單位，廢水主要排放口還應(yīng)審核是否遺漏總磷或總氮許可量控制因子。
全國排污許可證管理信息平臺常見問題匯總（一）
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問題 | 回復(fù) |
| 一、登陸相關(guān)問題 | ||
| 1 | 遺忘用戶名、密碼 | o 排污單位在企業(yè)端登陸頁面，點(diǎn)擊“忘記用戶名”或“忘記密碼”； |
| o 輸入注冊郵箱； | ||
| o 通過郵箱接收賬號、密碼信息（注意區(qū)分大小寫）。 | ||
| 2 | 忘記郵箱/修改郵箱 | 修改郵箱的情形，包括但不限于： |
| o 排污單位被第三方惡意搶注信息； | ||
| o 排污單位忘記用戶名或密碼，且無法通過郵箱找回密碼； | ||
| o 原注冊時留無效郵箱； | ||
| o 排污單位因工作人員離職等原因，不知或遺忘注冊郵箱； | ||
| 以上情形可聯(lián)系當(dāng)?shù)丨h(huán)保局修改郵箱。 | ||
| 3 | 注冊時顯示注冊單位名稱已存在/被惡意搶注 | o 聯(lián)系當(dāng)?shù)丨h(huán)保局，通過企業(yè)庫核實(shí)注冊信息。 |
| o 當(dāng)?shù)丨h(huán)保局修改注冊郵箱。 | ||
| o 通過注冊郵箱找回用戶名和密碼。 | ||
| o 登陸企業(yè)端，通過右上角“修改注冊單位信息”修改密碼。 | ||
| 4 | 顯示已經(jīng)注冊成功，但無法登陸 | o 聯(lián)系當(dāng)?shù)丨h(huán)保局，從企業(yè)庫查詢是否注冊成功，核實(shí)注冊信息。 |
| o 用戶名、密碼輸入錯誤，通過郵箱找回密碼。 | ||
| 5 | 無法登陸企業(yè)端，是否平臺在更新 |
o 許可平臺更新均提前發(fā)布公告，無公告則平臺正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
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| 二、許可證申請相關(guān)問題 | ||
| 6 | 注冊時無法上傳營業(yè)執(zhí)照照片 | 確保使用的瀏覽器版本為IE9/10/11，安裝flash插件 |
| 詳細(xì)排查步驟可查看公開端 右下角“資料附件”板塊 “無法上傳附件或圖片解決方案”。 | ||
| 7 | 產(chǎn)品產(chǎn)能補(bǔ)充表無法選擇某行業(yè)，如D462水處理行業(yè)等 | 本表格適用于部分行業(yè)，可在行業(yè)類別選擇框中選到對應(yīng)行業(yè)。若無法選到某個行業(yè)，說明此行業(yè)不用填寫本表格。 |
| 8 | 涉及到多個行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能等信息，如何填寫 |
逐個填寫。分別選擇對應(yīng)行業(yè)類別，填寫相應(yīng)行業(yè)內(nèi)容。
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| 9 | 行業(yè)模塊上線前填報內(nèi)容無法刪除 | 因行業(yè)模塊涉及到行業(yè)特征表單及字典的使用，行業(yè)模塊上線前未提交審批的企業(yè)，填報內(nèi)容將無法帶出、編輯或刪除，需聯(lián)系在線客服單獨(dú)處理。 |
| 10 | 如何知道行業(yè)模塊是否已上線 | o 行業(yè)模塊上線后，公開端將及時發(fā)布重要通知，如某行業(yè)可正式申報。 |
| o 行業(yè)模塊上線后，企業(yè)端填報相應(yīng)行業(yè)內(nèi)容，有相應(yīng)的行業(yè)特征表格及字典項。無“產(chǎn)品產(chǎn)能表”字典項的行業(yè)均為未上線行業(yè)。 | ||
| 11 | 水處理行業(yè)，“廢水產(chǎn)治排信息”表格行業(yè)類別無法選擇“D462” |
水處理行業(yè)，廢水產(chǎn)治排信息表格無需“添加”，直接編輯即可。
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| 12 | 許可證到期如何延續(xù) | o 排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在在許可證屆滿三十個工作日前向原核發(fā)環(huán)境保護(hù)部門提出申請，即在企業(yè)端-許可證延續(xù)模塊提出申請。 |
| o 點(diǎn)擊許可證延續(xù)，申請排污許可證延續(xù)時只需編輯以下頁簽： | ||
| √ 大氣有組織、無組織排放及總許可量信息 | ||
| √ 水污染物申請排放信息 | ||
| √ 上傳相關(guān)附件 | ||
| 其他許可信息需要變更的，應(yīng)先完成許可證變更審批，再申請延續(xù)。 | ||
| 13 | 企業(yè)搬遷、關(guān)閉等，許可證如何注銷 | 排污單位線下向許可證核發(fā)部門提出申請，核發(fā)部門在管理端辦理注銷登記。 |
| 14 | 許可證遺失如何補(bǔ)辦 | o排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門申請補(bǔ)領(lǐng)排污許可證； |
| o遺失排污許可證的,在申請補(bǔ)領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明。 | ||
| √ 發(fā)布遺失聲明： | ||
| √ 提交補(bǔ)辦申請： | ||
| 15 | 有整改要求的企業(yè)，完成改正任務(wù)的，如何提交改正完成情況 |
企業(yè)應(yīng)在改正完成時限之前，填寫改正措施落實(shí)情況，并提交環(huán)保部門審核。
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| 16 | 企業(yè)注冊階段“省市縣”選擇錯誤，導(dǎo)致核發(fā)部門無法受理 | o 企業(yè)可在“修改企業(yè)基本信息”直接修改“省市縣”信息。 |
| o修改后核發(fā)部門可直接受理。 | ||
| 17 | 企業(yè)在注冊階段“統(tǒng)一社會信用代碼”填寫錯誤，如何修改 | o未提交許可證申請時，可在申請模塊“排污單位基本信息”頁簽直接修改。 |
| o已提交許可證申請，可請核發(fā)部門受理階段“補(bǔ)件”、或在經(jīng)辦人預(yù)審/匯總階段“修改”，修改后重新提交申請。 | ||
| o已核發(fā)許可證，應(yīng)通過“變更”修改。 | ||
| 18 | 被撤銷的許可證，如何再次提交申請 | 排污單位在“許可證申請”模塊，點(diǎn)擊“我要申報”按鈕，將生成上次申請時填報的許可證申請表，排污單位修改或檢查無誤后可提交。 |
| 19 | 被“不予受理”的申請，如何再次提交 | o排污單位提交的申請不屬于該行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，將被作出“不予受理”的決定。 |
| o排污單位可重新向有核發(fā)權(quán)限的部門申請。 | ||
| 20 | 無法選擇經(jīng)緯度信息 | o使用IE 9/10/11版本瀏覽器 |
| o 拾?。?/span> | ||
| 1. 點(diǎn)擊拾取 | ||
| 2. 在地圖上選擇合適點(diǎn)位 | ||
| 3. 確定 | ||
| o 定位： | ||
| 1. 在文本框中輸入小數(shù)點(diǎn)格式經(jīng)緯度 | ||
| 2. 點(diǎn)擊定位 | ||
| 3. 點(diǎn)擊拾取 | ||
| 4. 在地圖定位點(diǎn)處點(diǎn)擊 | ||
| 5. 確認(rèn) | ||
| o定位功能需要手動輸入“小數(shù)點(diǎn)”格式經(jīng)緯度，并再次“拾取”坐標(biāo)。 | ||
全國排污許可證管理信息平臺常見問題匯總（二）
| 序號 | 問題 | 回復(fù) |
| 21 | 已核發(fā)的許可證中，生產(chǎn)設(shè)施、治理設(shè)施和排放口編號與申請編號不同 | o企業(yè)申請時填寫的編號為企業(yè)內(nèi)部編號，可以任意形式（如漢字、英文字母、數(shù)字、特殊符號等組合）編制。 |
| o核發(fā)的許可證，包括許可證編碼、生產(chǎn)設(shè)施、治理設(shè)施和排放口編碼均為國家為固定污染源的統(tǒng)一賦碼，為法定編碼。 | ||
| o證后實(shí)施與管理均采用許可證統(tǒng)一編碼，包括自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等。 | ||
| o核發(fā)許可證后，企業(yè)可下載《編碼對照表》，依許可證要求加強(qiáng)內(nèi)部管理。 | ||
| 22 | 已核發(fā)許可證，無法進(jìn)入監(jiān)測記錄模塊 | o監(jiān)測記錄模塊為“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”入口，企業(yè)登錄許可平臺，可自動跳轉(zhuǎn)進(jìn)入監(jiān)測平臺，無需二次登錄。 |
| o 默認(rèn)許可證發(fā)證后10個工作日，監(jiān)測平臺同步登錄及許可證相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)自動跳轉(zhuǎn)。 | ||
| 23 | 許可證已變更，監(jiān)測記錄模塊排放口信息等未同步更新 | o許可證變更、延續(xù)、補(bǔ)辦等業(yè)務(wù)辦結(jié)后10個工作日，監(jiān)測平臺更新許可證相關(guān)信息。 |
| o其他疑問請聯(lián)系監(jiān)測平臺客服。 | ||
| 24 | 已核發(fā)許可證，無法進(jìn)入執(zhí)行報告模塊 | o許可證發(fā)證后1個工作日，執(zhí)行報告模塊同步許可證相關(guān)信息。 |
| 25 | 許可證已變更，執(zhí)行報告模塊排放口信息等未同步更新 | o在許可證變更完成前已建立的年報，如帶出的排放口等信息與許可證不符，可點(diǎn)擊年報相關(guān)頁面右上角“重新同步數(shù)據(jù)”，進(jìn)行數(shù)據(jù)更新；季報可刪除后新建，即可更新數(shù)據(jù)。 |
| o重新同步數(shù)據(jù)將清空當(dāng)前頁面已填寫數(shù)據(jù)。 | ||
| 26 | 某企業(yè)無法填報執(zhí)行報告月報 | o 按照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則》要求，重點(diǎn)管理應(yīng)提交年報、季報、月報，簡化管理應(yīng)提交年報、季報。 |
| o排污單位管理類別申請/核發(fā)許可證時確定。 | ||
| o 2018年1月10日前核發(fā)的許可證，應(yīng)在首次填寫執(zhí)行報告時填寫管理類別。 | ||
| o2018年1月10日前核發(fā)的許可證，管理類別錯誤應(yīng)聯(lián)系執(zhí)行報告在線客服修改管理類別；2018年1月10日后核發(fā)的許可證，管理類別錯誤應(yīng)通過許可證變更修改。 | ||
| 三、登記相關(guān)問題 | ||
| 27 | 如何進(jìn)行排污登記 | o排污單位依《固定污染源分類管理名錄》要求，開展排污登記。 |
| o排污單位通過排污登記模塊填報登記事項。 | ||
| o提交后無需管理部門審核，自行下載登記回執(zhí)即可。 | ||
| 28 | 應(yīng)進(jìn)行許可證申請的排污單位，是否需要登記 | o排污單位依《固定污染源分類管理名錄》要求，申請許可證或開展排污登記。應(yīng)申領(lǐng)許可證的排污單位無需登記。 |
| 29 | 誤登記的企業(yè)，是否可以申請許可證 | o許可證申請和排污登記分屬不同模塊。已完成登記的企業(yè)可進(jìn)行許可證申請，無沖突。 |
| o誤登記且已提交的，排污單位應(yīng)自行注銷排污登記；未提交的，可自行刪除登記信息。 | ||
| 30 | 排污登記事項有誤，如何修改 | o排污單位通過登記變更模塊自行修改。 |
| o變更后無需管理部門審核，自行下載登記回執(zhí)即可。 | ||
| 31 | 排污登記到期，如何延續(xù) | o排污單位通過登記延續(xù)模塊自行延續(xù)。 |
| o延續(xù)后無需管理部門審核，自行下載登記回執(zhí)即可。 | ||
第二部分 公開端問題
| 序號 | 問題 | 回復(fù) |
| 32 | 已經(jīng)發(fā)證的企業(yè)，無法在公開端查看到許可證公開信息 | 系統(tǒng)默認(rèn)許可證審批辦結(jié)10日后，在平臺公開端公開。 |
| 33 | 線下填報單位如何下載許可證申請表 |
可在國家排污許可證管理信息平臺-公開端 右下角“資料附件”板塊下載“各行業(yè)申請表樣本”。
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| 34 | 如何查看許可管理相關(guān)制度、技術(shù)規(guī)范等要求 |
在公開端“法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)模塊”，第一時間更新相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
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| 35 | 如何查看某行業(yè)許可證申請培訓(xùn)視頻 | 可在國家排污許可證管理信息平臺-公開端 右下角“資料附件”板塊查看“各行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)視頻匯總”，平臺及時更新所有行業(yè)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)視頻連接。 |
▌來源：中國排污許可、環(huán)保365
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